鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出來已經(jīng)快四年了，前期因為我們農(nóng)村的中心工作是扶貧攻堅，鄉(xiāng)村振興大多處于規(guī)劃準(zhǔn)備和試點工作。現(xiàn)在要求精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興要有效銜接。但是各地在鄉(xiāng)村振興的實踐當(dāng)中普遍存在畏難情緒。許多地方農(nóng)村的精壯勞動力進城務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)了“三留守”，留守老人，留守兒童，留守婦女。在缺人才、缺技術(shù)、缺資金等等情況下，鄉(xiāng)村振興如何搞？來看這幾個方向：

方向一：綜合性解決方案將成為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的新方向

《意見》明確指出 “把加強規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。” 規(guī)劃管理即是要求規(guī)劃更有針對性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性對于鄉(xiāng)村尺度，規(guī)劃實操性要求更為突出。

鄉(xiāng)村發(fā)展動力系統(tǒng)包括兩大板塊，一是內(nèi)生動力系統(tǒng)，核心在于培育新產(chǎn)業(yè)體系、新建設(shè)主體、新利益機制、新治理模式；一是外生動力系統(tǒng)，主要包括新金融體系、新服務(wù)平臺、新鄉(xiāng)土文化、新鄉(xiāng)村風(fēng)貌。其次，鄉(xiāng)村發(fā)展涉及到民生、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、設(shè)施方方面面，具有一定的復(fù)雜性，文件指出 “多規(guī)合一”理念，正是對傳統(tǒng)型旅游規(guī)劃設(shè)計提出更高要求，綜合性解決方案是其創(chuàng)新升級的重點和難點。

方向二：集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市模式探索將成熱點

《意見》重點強調(diào)“深化農(nóng)村土地制度改革”，在“三個堅持”（堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化；堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化；堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益）的前提下，放開“兩個允許”（允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資——方便抵押貸款；允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治——盤活土地資源），推進“兩個加快”（加快宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2020年基本完成；加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革），完成“一個推開”（全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革）。

農(nóng)業(yè)部部長曾表示關(guān)于允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，大家比較關(guān)注。這個問題有些解讀不全面，不能誤解誤讀，一定要把握好，這里有三個限定詞：一是它是集體的經(jīng)營性建設(shè)用地，并不是集體的所有的建設(shè)用地，因為農(nóng)村還有公益性建設(shè)用地和宅基地，更不是原來建設(shè)用地之外的其他耕地，這是一個限定詞。二是符合規(guī)劃。即使取得土地使用權(quán)，要建設(shè)什么也要符合規(guī)劃。三是用途管制。概括地說，允許入市的只是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體的經(jīng)營性建設(shè)用地才可以出讓、租賃、入股，并不是說所有的農(nóng)村建設(shè)用地都可以自由入市，而且我理解，即便是集體的經(jīng)營性建設(shè)用地入市，首先也還要確權(quán)、確地，不能無證轉(zhuǎn)讓。還要規(guī)范公開的市場操作，不能私下授受。

方向三：產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)村走IP化創(chuàng)新之路勢在必行

《意見》明確指出，“加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”、“一縣一業(yè)”，鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)響一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。“一村一品”、“一縣一業(yè)”為旅游主題化做背書，“土字號”、“鄉(xiāng)字號”的要求即是鄉(xiāng)土IP的要求。通過主題包裝、IP化造勢是產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)村文旅振興項目的重要途徑，通過IP形象設(shè)計、農(nóng)禮文創(chuàng)研發(fā)、旅游商品包裝等一系列手段講好特色產(chǎn)業(yè)故事、做好IP推廣，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村特色高識別度、強競爭力、高附加值具有積極的推動作用。

方向四：用旅游的方式升級基礎(chǔ)設(shè)施或?qū)⒏鼮榉相l(xiāng)村現(xiàn)實

除了資源活用痛點之外，基礎(chǔ)設(shè)施升級是中國鄉(xiāng)村普遍存在的另一痛點，尤其是文旅進入鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施升級要求則更為急迫。提出“扎實地推進鄉(xiāng)村建設(shè)”中，更是重點強調(diào)了“深入學(xué)習(xí)推廣浙江‘千村示范、萬村整治’工程經(jīng)驗，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善。”為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來利好，文旅型鄉(xiāng)村項目可通過用旅游的方式創(chuàng)新污水處理、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村廁所革命、村容更新等實際問題，既是保存鄉(xiāng)村個性、避免村城雷同大修大建的有效途徑，也是鄉(xiāng)村建設(shè)更為實際的操作辦法。

方向五：鄉(xiāng)村文化建設(shè)要求為文旅介入鄉(xiāng)村帶來多種可能性

文化部與旅游部的合并時，為中國傳統(tǒng)文化導(dǎo)入旅游事業(yè)開了個好頭。此次《意見》發(fā)布重申了加強農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要性。“支持建設(shè)文化禮堂、文化廣場等設(shè)施，培育特色文化村鎮(zhèn)、村寨。”直接表明國家對于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重視，基于對鄉(xiāng)村在地文化的保護、再塑造和傳播等一系列的期望，從村史館、鄉(xiāng)村博物館建設(shè)，到非遺傳承體驗，到文化景觀、特色建筑營造、生活方式呈現(xiàn)、文創(chuàng)商品的研發(fā)等環(huán)節(jié)會有更多更優(yōu)的可能性，未來詩意的鄉(xiāng)村景觀+舒適的建筑空間+有靈魂的文化內(nèi)容或是文旅型鄉(xiāng)村的基本配置。

方向六：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)進一步擴展，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)品模式提供了靈感

《意見》明確提出“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村即將擺脫民宿+采摘的簡單模式，鄉(xiāng)村可接受的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)將進一步擴大和增多，活躍在城市、特色小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)的休閑業(yè)態(tài)、文化體驗、新型服務(wù)將走進鄉(xiāng)村，這將對鄉(xiāng)村產(chǎn)品營造提供了啟發(fā)靈感，從而帶動人才返鄉(xiāng)。同時結(jié)合集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市條件的放活，鄉(xiāng)村有可能會形成與城市不同的綜合性文旅目的地。

方向七：數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧農(nóng)業(yè)革新的實現(xiàn)更為現(xiàn)實和可行

《意見》重申了此前提到的“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，要求擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，全面推進信息進村入戶。相比于之前對數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村的呼吁，此次文件的提出更具有現(xiàn)實性和可能性。

當(dāng)前，我國正處在信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史交匯期，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須緊緊抓住信息化帶來的重大歷史機遇，深刻認(rèn)識到實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是歷史與現(xiàn)實的必然選擇，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要符合“網(wǎng)絡(luò)強國+鄉(xiāng)村振興”“數(shù)字中國+鄉(xiāng)村治理”“數(shù)字經(jīng)濟+共同富裕”的要求，堅持走中國特色數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展之路。

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